大宋庆历九年，全国各地呈现出一片勃勃生机，万物竞发的境界。
西北宋军由狄青率领，攻占了西夏，正在对西域虎视眈眈。
东南海洋贸易发达，促使着大量中东商人云集于此。
中央高度集权，对全国各地展开基建工作。
周边国家当中，大宋对日本和越南进行了高度控制，除了高丽和大理，就只剩下辽国还在苟延残喘。
并且辽国也基本上摇摇欲坠，因为大宋贩卖了不少武器给辽国东北的各个部落。
这些部落本来就对辽国的统治不满，再加上辽国多次被大宋击败，元气大伤，让他们意识到了辽国的严重衰败，一时纷纷造反。
结果就是现在辽国一片混乱，西北的蒙兀部落要镇压，东面的女直、渤海部落要镇压，北面的室韦部落也不安分。
在这种情况下，大宋前所未有的强大，出兵横扫辽国，拿下整个东亚地区，都是非常有可能的事情。
然而就在大宋朝廷内部对灭辽的声音日益高涨，不止是年轻少壮派，老一辈也在摇旗呐喊的时候，政制院却泼了一盆冷水，下令不再继续北上灭辽。
这让朝野内外十分不解，民间呼声喧嚣尘上，只是被政制院死死压住，不至于造成百姓上街游行，要求朝廷出兵灭辽称霸东亚之类。
“政制院的工作可不好干，要在朝野上下都恐惧的时候当主战派，要在朝廷上下都要出兵的时候当主和派。”
六月十二日，上午辰时刚过，元和殿内赵骏坐在桌案后，批阅着札子。
他已经把幽燕路大部分地区都走过了，接下来就是去云州，也就是山西大同。
然后再南下去太原，东去河北，再视察河南、山东、淮南、江浙。
接着按当初第一次走的路线绕全国一个圈完成巡查工作。
不过在离开幽燕路之前，幽燕路本应该上报给政制院的工作全都得送到他这里来，因此事情还是有不少。
他一边看着幽燕路的工作汇报，进行了批示，一边把批示完的札子扔在边上说道：“你们看看，我才到幽燕路几天，幽燕路就有多少将领上书，希望我下令出兵。”
“还有朝堂那边也送来不少札子，民间要继续打仗的声音很大啊。”
王安石在一旁整理着文书，也笑着说道。
“敌人打到家里来，我们就一定要死战到底，因为我们要守护我们的家园。”
赵骏摇摇头道：“但如果打到敌人家里去，要考虑的事情就太多了，怎么能这样轻而易举地下定论呢？”
“知院。”
杨察好奇道：“如今我大宋强盛，比之强汉盛唐不出其右，破灭辽国也是易如反掌，即便考虑后勤、补给等，应该也是绰绰有余才对。”
赵骏笑道：“但你没有考虑到政治、经济。”
政治，经济？
众人好奇地看着他。
里面难道有什么账要算吗？
“从政治上来说，辽国已经不像汉之匈奴，唐之突厥那样对我大宋形成威胁，再北上进攻，就只会损耗国力，并且打下来后续治理，也是个巨大的麻烦。”
赵骏说道：“从经济上来说，不谈打仗耗费多少钱粮的事情。单论打仗会造成商业凋敝，两国贸易大幅度下降，必然会让幽燕路受到很大影响，特别是现在大宋正需要集中国力搞发展的时候，一旦开战，包括钢铁、纺织、粮食等产业的重心一定放在战争上，我们现在还缺少远程交通工具，用马、骡拉，永远都是效率低下和浪费钱粮。”
李孝基问道：“那岂不是说，辽国还能延续国祚？”
赵骏笑道：“也延续不了多久，现在不出兵灭辽只是收益和付出不成正比。刚才不是说了吗？我们缺少的是远程交通工具，等铁路修到幽燕路来，辽国离灭亡就不远了。”
说着他又轻声道：“打仗有的时候不能单纯只看能不能打赢，还要看很多东西，目光如果不能放长远的话，那么最后也不过是耽误自己的发展进程而已。”
政制院高瞻远瞩的宰相们是这样的，前线的将士们觉得自己军备强大，整天嚷嚷着要北上灭辽国，可后方的宰相们要考虑的事情就很多了。
打仗要钱要粮，沿途损耗怎么办？深入北方草原，东北莽林，后勤补给，武器弹药，哪一项不需要朝廷筹集物资供应前线？
明明可以十年后把铁路修到东北，坐着火车去打仗，偏偏要骑马去。
打下来还得治理统治，要受到地方上各种各样的起义造反骚扰，又要投入人力物力镇压。
难道朝廷不知道能灭了辽国，灭了日本，灭了越南吗？
他们当然知道。
但打下来以及打的过程会造成什么，这些军队将士们关心吗？
归根到底。
还是从本质上来讲，大宋现在的国力也仅仅只是超越了以往封建王朝的巅峰汉唐一点点。
工业谈不上强大，发展也才刚刚起步，进入第一次工业革命的初级阶段。
即便是把周边国家全部打下来，受限于自然环境、地理位置、交通状况、运输工具等等因素，付出的成本肯定会非常大。
所以简单来